揮發(fā)性有機化合物（VOCs）是空氣中普遍存在且組成復雜的一類有機污染物的統(tǒng)稱，嚴重威脅人民群眾身體健康?！癡OCs在以臭氧(O3)、細顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染中扮演重要角色，是制約社會經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一”，中國環(huán)境科學研究院張新民研究員在采訪中講到，“VOCs污染已然成為困擾我國環(huán)境治理的新問題，日益受到研究與關注”。

19世紀40-60年代，美國面臨臭氧的重大挑戰(zhàn)。19世紀70年代，美國通過研究逐漸清晰VOCs與臭氧的關系，由此開始通過頒布《清潔空氣法》(CAA)等，同時采取多層次管理手段開始對VOCs進行管控。1990年，美國《清潔空氣法》強制石化企業(yè)開始實施LDAR；1996年美國VOCs排放出現明顯下降；至今美國石化和化工企業(yè)VOCs排放分別降低了63%和56%，空氣中臭氧濃度也降低了35%（1980年到2014年）?？梢哉f，美國對VOCs的管控經歷了五六十年的時間，才大大削減VOCs排放量，同時空氣中臭氧濃度得到改善。

隨著國內霧霾污染的集中爆發(fā)，中央政府對大氣污染治理逐漸提上日程，借鑒美國、日本、歐美等發(fā)達國家的治理經驗，VOCs作為形成PM2.5及O3的重要組分，我國逐漸開始重視對VOCs的管控。

我國VOCs治理發(fā)展的歷程與現狀

我國VOCs管控比美國晚30多年，2010年后國家對石油化工、印刷包裝、涂料等行業(yè)開始重點整治

我國VOCs治理與管控工作起步較晚，與美國相比落后了約30多年。

從國家法律法規(guī)宏觀政策層面來看，我國對VOCs治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開始完善法律、行政法規(guī)及技術政策，從頂層設計逐漸開始加碼。

《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令32號）是我國大氣污染防治的根本法律，但該法由于制定時間較早，僅有諸如有機烴類尾氣、惡臭氣體、有毒有害氣體等類似概念，未明確VOCs控制要求，不過2016年新修訂的《大氣污染防治法》**將VOCs納入了監(jiān)管范圍。在2010年5月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》（國辦發(fā)[2010]33號），**從國家層面明確了開展VOCs污染防治工作的重要性，將VOCs和SOx、NOx、顆粒物一起列為改善大氣環(huán)境質量的防控重點，開啟了我國VOCs管控與治理之路。

2012年10月，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺，**提出“**開展VOCs污染防治工作”，要求完善重點行業(yè)VOCs排放控制要求和政策體系，2014年底前一般控制區(qū)完成油氣回收治理工作；大力削減石化行業(yè)VOCs排放等，掀起了VOCs污染防治的開端。

隨后，2013年5月，環(huán)保部發(fā)布《揮發(fā)性有機物污染防治技術政策》，**在VOCs污染防治策略和技術方面提出指導性意見，并提出到2020年，基本實現VOCs從原料到產品、從生產到消費的全過程減排。9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，提出將VOCs納入排污費征收范圍。9月17日，環(huán)保部等部委發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求京津冀及周邊地區(qū)2014年底完成油氣回收治理，2015年底在石化企業(yè)完成有機廢氣綜合治理，2017年底對重點行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。

2014年5月，國務院辦公廳發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，提出對各?。▍^(qū)、市）人民政府《大氣污染防治行動計劃》實施情況進行年度考核，考核以PM10和PM2.5為主要目標，其中“工業(yè)揮發(fā)性有機物治理”考核比重為7%。12月，環(huán)保部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，針對基礎較好的石化行業(yè)提出明確的整治節(jié)點，如“2015年底前，國內石化行業(yè)**開展LDAR工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)**開展VOCs綜合整治工作”、“到2017年7月前，國內石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系”。

2015年，財政部、發(fā)改委及環(huán)保部聯合發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（財稅[2015]71號）對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)排放VOCs按照排放量進行收費。

2016年，工信部與財政部共同發(fā)布《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》（工信部聯節(jié)〔2016〕217號），針對VOCs排放量占工業(yè)排放總量的80%以上的石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等行業(yè)要求實施原料替代、技術工藝改造、回收及綜合治理工程，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。

2017年1月，國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將VOCs納入減排目標，并提出到2020年VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

政策體系雖逐漸完善，但VOCs治理問題依然突出

2012年后，隨著國家政策體系的完善，VOCs的無組織排放管控以中石油、中石化、中海油為代表，**開展LDAR工作，同時以浙江、江蘇、上海、北京、廣東為代表，**在涂料、包裝印刷等重點行業(yè)以及化工園區(qū)開始了VOCs排放治理與管控。

然而，由于市場、資金、技術等問題，我國VOCs治理問題依然突出。針對環(huán)境空氣質量臭氧濃度偏高的問題，環(huán)保部各督察組于近期加大了對VOCs排放企業(yè)的督查力度，并通過12周對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查發(fā)現，3150家企業(yè)中有1553家（占比49%）企業(yè)存在環(huán)境問題，其中存在VOCs治理問題的有473家，而橡膠、機械制造、膠合板材、包裝印刷等行業(yè)較為突出，一些企業(yè)存在未配套建設或閑置、停運VOCs治理設施的情況。

2015年后VOCs治理產業(yè)爆發(fā)式增長，但依然以小規(guī)模企業(yè)為主

據中國環(huán)境保護產業(yè)協會廢氣凈化委員會調研數據顯示，2013年我國從事VOCs治理的相關企業(yè)數量有140多家，但企業(yè)規(guī)模仍都較小，產值超過億元的企業(yè)僅有3-4家，VOCs治理行業(yè)產值約30多億元；2014年，VOCs治理的相關企業(yè)數量增長到200-300家，其中約有一半的企業(yè)是在近3年內新注冊成立或者由除塵、脫硫、脫硝等其他治理行業(yè)轉移過來的，產值超過億元的企業(yè)有8-9家，行業(yè)總產值或超過70億元。

2015年后，我國VOCs治理產業(yè)呈現爆發(fā)式增長。據相關機構不完全統(tǒng)計，2015年，我國從事VOCs治理相關的企業(yè)不低于800家。2016年，掛牌新三板的VOCs相關企業(yè)約19家，至今已增長到33家，并出現了營業(yè)收入超5億元的企業(yè)。

我國VOCs治理與管控的問題與難點

政府層面

VOCs物種、排放量及排放因子不清楚，造成重點行業(yè)把握困難，頂層設計尚不完善

目前，我國的VOCs排放量不清楚?！芭欧乓蜃佣际菂⒖济绹模覀兊纳a工藝過程和能源消耗水平不同于美國，同時，VOCs的定義也都不統(tǒng)一，各個研究機構采用的方法和時間段也都不一致”，張新民研究員講到，“目前各行業(yè)的VOCs成分普，只找到29個行業(yè)，同時我國的檢測技術還沒突破，會直接導致VOCs的物種不清楚，對政府部門來說，在重點行業(yè)的把握上會有難度”。張新民認為，“控制PM2.5，應優(yōu)先控制苯系物含量較高的石化行業(yè)；控制O3，應優(yōu)先控制酮含量較高的涂料行業(yè)”。對重點行業(yè)VOCs成分的不了解，造成地方政府在VOCs的管控對象、管控手段、管控目標上都難以把握，這是我國VOCs管控與治理頂層設計的不完善。

各級地方政府執(zhí)行力度不一，多頭管理，監(jiān)管難度大，影響行業(yè)良性發(fā)展

中國塑料加工工業(yè)協會復合膜制品專業(yè)委員會李建軍通過對塑料彩印復合膜軟包裝行業(yè)百家企業(yè)調研后認為，“《大氣污染防治行動計劃》提出了支持企業(yè)的政策原則，但目前各地落實和執(zhí)行的情況差異巨大。企業(yè)*擔心下一步國家排放標準和收費制度出臺后，如果國內各地的執(zhí)行力度不一樣，時間不同步，習慣性“抓大放小”，選擇性執(zhí)法，就可能會出現治理企業(yè)成本高，不治企業(yè)利潤高等現象，整個行業(yè)可能陷入制度性不公平競爭狀態(tài)，影響行業(yè)良性發(fā)展”。張新民研究員也表示，“我國VOCs排污許可證制度尚未健全，目前僅在東莞開始試點，排污費雖然很多城市在做，但各省進展不一致，北京、上海做的早，而遼寧今年剛開始做。”

VOCs管控涉及監(jiān)測司、污防科、大氣司等多部門，這種多頭管理以及監(jiān)管手段與技術的不足，也造成監(jiān)管難度大等問題。

標準、法規(guī)、管理均存在較多問題，造成執(zhí)法困難

“現階段，我國對VOCs管控還處于起步階段，特別是標準、法規(guī)、政策實施與管理過程都存在較多問題”，賽默飛LDAR技術服務馮璽瑜總工講到。“VOCs定義都不統(tǒng)一，標準中典型行業(yè)的VOCs排放標準限制的指標較少，遠遠不夠，這都對執(zhí)法部門的執(zhí)法造成困惑”。張新民研究員講到，“VOCs管控*主要的問題是異味擾民的問題，很多涂料廠雖然花費了幾百萬使VOCs達標排放，但依然經常被投訴，現階段來看，VOCs的治理技術和標準與民眾感受之前仍然存在較大差異”。

市場層面

治理資金不足，市場混亂，競爭透明度不夠，甄別難度大

由于缺乏技術法規(guī)的指導，VOCs治理市場還存在結構不完善、市場混亂等問題。首先，目前經濟增速放緩，“新常態(tài)”下制造業(yè)困難重重，企業(yè)投資乏力。其次，“VOCs治理市場很大，環(huán)保企業(yè)也很多，但是目前競爭透明度不夠，企業(yè)甄別難度大”。也有VOCs治理企業(yè)提到，目前*主要的問題是市場混亂，還處于關系競爭的初級階段，好的技術和產品較難有效達到企業(yè)，并被企業(yè)接受。VOCs監(jiān)測市場，由于頂層缺乏統(tǒng)一的標準（監(jiān)測物種與排放物種），雖然監(jiān)測設備種類多，但是監(jiān)測的物質都不一樣，政府、園區(qū)、企業(yè)等購入儀器主要是設備商的營銷能力，而非自身需求。

技術層面

監(jiān)測、治理技術儲備不夠，技術不成熟

**，監(jiān)測技術不成熟。北京綠創(chuàng)環(huán)保集團董事局主席姜鵬明在采訪時講到，“VOCs治理對行業(yè)的影響首先是監(jiān)測然后才是治理，尤其是石化等這種無組織排放帶來的監(jiān)測以及遙控監(jiān)測(對于石化行業(yè)，通過調查發(fā)現80%是無組織排放，20%是有組織排放)。但是這種監(jiān)測(傳統(tǒng)監(jiān)測)目前也有很大問題，首先是監(jiān)測點多，一個大的石化廠，可能涉及到幾十萬或上百萬個監(jiān)測點，**個是監(jiān)測成本過高，可能需要上千萬的資金，第三個是監(jiān)測項目多但監(jiān)測標準、方法或技術還跟不上，VOCs指標項可涉及上百種，但目前的監(jiān)測方法、標準和技術還達不到?！?

**，治理技術不成熟。中國環(huán)保產業(yè)協會廢氣凈化委員會秘書長郝鄭平認為，“從技術角度來看，還需結合全過程控制，才能幫助企業(yè)解決達標排放問題。吸附技術、吸收技術、催化燃燒技術和高溫焚燒技術作為主流技術，同國外相比，在功能材料、技術細節(jié)、工藝設計水平和制造水平上還存在較大的差距，特別是在規(guī)范化方面沒有統(tǒng)一約束和規(guī)范，不同治理企業(yè)間的凈化設備存在很大的差距。

膜分離技術、生物技術、低溫等離子體技術、光催化技術作為新興技術，對技術的適用范圍和使用條件缺乏規(guī)律性的認識，在工藝設計和凈化裝備設計上存在很大的隨意性，難以實現達標排放的要求。因而還需加大基礎方面的研究，指導實際應用”?！皣鴥饶壳暗拇呋紵夹g，對于大風量濃度低的VOCs治理不適合”，姜鵬明講到。張新民研究員也認為，“催化燃燒技術成本高，設計能力達到99%，但是實際情況能達到70%~80%就不錯了”。

結語

“十二五”與“十三五”期間，國內各地對VOCs治理措施及取得的初步成效值得肯定，但未來VOCs治理與管控任務依然任重而道遠?！癡OCs治理與管控，從“無”到“有”，到“百家爭鳴”，從“有”到“好”，從“好”到“精”都需要政府把關、政策落地、嚴格督察?！苯梃b歐美、日本等發(fā)達地區(qū)的治理經驗，以監(jiān)測與治理、管控為主要方向，從定點排放到無組織排放管控，從工業(yè)污染源到移動污染源管控，完善管理制度，加大技術研發(fā)，規(guī)范市場，逐漸解決我國VOCs治理與管控的問題，盡快實現從“有”到“好”和從“好”到“精”。